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廣州市推進家政服務發展領導小組關于開展“羊城家政”基層服務站建設的通知
發表時間: 2020-06-05 14:55 信息來源: 市人社局 就業促進處(農民工工作處) 瀏覽字號:

穗家服函〔2020〕1號


各區人民政府,各有關單位:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號)和《廣東省人民政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》(粵府辦〔2020〕3號),根據《廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案》(穗人社發〔2019〕28號),全面推動我市家政服務高質量發展,現就開展“羊城家政”基層服務站建設有關事項通知如下:

  一、總體目標

  全面貫徹新發展理念,圍繞新時代人民群眾對高水平家政服務迫切需求,滿足人民日益增長的美好生活需要,完善公共服務體系,推進基本公共服務均等化、可及性,加快家政服務業標準化、專業化、智能化發展。各區負責,以街鎮為單位,充分發揮基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心(所、站)、社工站功能,創新設置基層服務站、社區養老院和衛生服務中心,發揮志愿者作用,形成“社區政務中心+社區衛生服務中心+社區養老院+居家養老”的社區家政養老服務新業態新模式。2020年底,在本市各街(鎮)建設174家以上“羊城家政”基層服務站。

  二、基本要求

  (一)堅持政府引導、市場運作。充分發揮各區和街道(鎮)政府部門的引導作用,制定建設方案,落實扶持政策,全面摸查、挖掘公有房產等可利用資源建設“羊城家政”基層服務站,積極推動家政企業等社會力量成為“羊城家政”基層服務站的建設和運營主體,發揮家政企業市場化運作的積極性,實現“羊城家政”基層服務站的規范發展、可持續發展。結合廣州市推進家政服務提質擴容“領跑者”行動,打造一批家政服務領跑社區,推動家政領跑企業進社區,促進我市家政服務提質擴容領跑發展。

  (二)堅持資源整合、有機聯動。統籌政府投資建設且具備條件的閑置、存量設施,建設“羊城家政”基層服務站,整合設置、臨近布點,強化與居家養老綜合服務平臺以及社區衛生服務中心、護理站等服務場所的功能互補、服務轉介。鼓勵有實力的家政企業依托“羊城家政”基層服務站,實現服務+培訓+就業一體化發展。

  (三)堅持以人為本、需求導向。摸清轄區內需求和資源底數,從本轄區廣大居民關于家居保潔、母嬰服務、生活照料、康復護理等實際需求出發,搭建好居民獲取優質家政服務的渠道,疏通堵點,多措并舉,因地制宜,推進“羊城家政”基層服務站建設。

  (四)堅持規范管理、有序發展。加強對“羊城家政”基層服務站的運營管理,實行“五規范”,即規范名稱標識、規范服務標準、規范合同文本、規范技能培訓、規范信息系統,促進健康有序發展。全市“羊城家政”基層服務站統一名稱和標識(統稱“廣州市XX街(鎮)羊城家政基層服務站”),各區結合實際打造統一的形象標識和風格。

  三、工作分工

  市人力資源社會保障局負責統籌全市“羊城家政”基層服務站建設,牽頭制定印發“羊城家政”基層服務站建設指引,組織開展“羊城家政”基層服務站運營管理業務培訓。負責將“羊城家政”基層服務站建設納入全市就業目標責任制考核,加強對各區建設和運營工作的檢查督導,定期通報各區工作進度和主要成效。

  市、區民政局負責指導街道(鎮)中具備條件的星光老年之家、日托中心、社工服務站開展“家政+養老”服務,加強與“羊城家政”基層服務站的合作對接、服務轉介。

  市婦聯負責指導“羊城家政”基層服務站運營主體使用“廣州市家政服務綜合平臺”開展日常業務,依托該平臺對全市“羊城家政”基層服務站進行業務監督管理。

  區人力資源社會保障局負責統籌本區“羊城家政”基層服務站建設,協助街道(鎮)制定建設方案和指導建設運營,牽頭組織檢查督導,定期向市人力資源社會保障局和區政府報送工作進展情況。

  區財政局負責將街道(鎮)“羊城家政”基層服務站建設經費納入本級財政預算安排。對本區的示范性“羊城家政”基層服務站給予專門資金支持。

  街道辦事處(鎮政府)負責本轄區內“羊城家政”基層服務站的規劃布局、服務項目設置、政府采購、業務指導、日常監管、安全檢查和協調街道(鎮)居家養老綜合服務平臺以及社區衛生服務中心、護理站等醫療服務設施與“羊城家政”基層服務站的服務配合,促進家政養老、醫養結合融合發展。

  四、實施步驟

  (一)開展摸查調研。組織開展“羊城家政”基層服務站建設需求調研,掌握轄區家政服務需求分布等情況,全面摸查、清理可利用的公有房產、閑置存量和公建配套等資源。(完成時限:2020年5月30日前)

  (二)制定建設方案。根據調研情況,結合當地實際,研究制定切實可行的工作措施,形成建設方案。(完成時限:2020年6月15日前)

  (三)樹立示范典型。每個區應選取2個街道(鎮)建設示范性“羊城家政”基層服務站,優先給予政策和資金支持,鼓勵探索服務群眾的新方法、新模式,總結可復制可推廣的先進經驗,充分發揮典型示范作用,帶動轄區內“羊城家政”基層服務站建設。(完成時限:2020年7月31日前)

  (四)全面推進建設和運營。各區街(鎮)以公開、公平、擇優為原則,委托家政企業等社會力量承接“羊城家政”基層服務站建設和運營,實現全年建設174家“羊城家政”基層服務站的目標任務。各區人力資源社會保障局負責匯總建設情況以“每月一報”的形式及時報市人力資源社會保障局和區政府。(完成時限:2020年12月30日前)

  (五)開展督導檢查。各區人力資源社會保障局牽頭組織對轄區內“羊城家政”基層服務站的項目建設、運營管理、服務質量等情況進行督導檢查,并將檢查結果報市人力資源社會保障局和區政府。(完成時限:2021年3月30日前)

  五、組織保障

  (一)加強組織領導。推進“羊城家政”基層服務站建設是我市深入貫徹落實習近平總書記關于家政服務的重要論述,促進家政服務提質擴容的具體措施,是我市形成“社區政務中心+社區衛生服務中心+社區養老院+居家養老”的社區家政養老服務新業態新模式的重要環節,各區政府和市直各部門要高度重視,充分挖掘閑置公有物業,層層壓實責任,主動擔當作為,將“羊城家政”基層服務站建設作為本年度重要目標任務之一,切實加快推進實施,及時協調解決工作推進過程中遇到的困難和瓶頸問題。

  (二)強化協同推進。各區要迅速行動,提前部署,提前協調,提前建設,全速推進“羊城家政”基層服務站建設,按照“邊建設、邊運行、邊總結、邊完善”的原則,持續優化提升。市、區發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、商務、衛生健康、婦聯等相關職能部門應按照各自職責,形成合力,協同推進,確保落實建設任務。


  附件:1. 廣州市街道(鎮)“羊城家政”基層服務站建設指引(第一版)

      2.“羊城家政”基層服務站運營合同(參考版本)



廣州市推進家政服務發展領導小組  

(代章)         

2020年6月2日       

 ?。ǔ修k處室:市人力資源社會保障局就業促進處,聯系電話:83014496)


附件1

廣州市街道(鎮)“羊城家政”基層服務站建設指引

(第一版)

  一、適用范圍

  在廣州市行政區域內各街道(鎮)引入服務機構建設運營街道(鎮)“羊城家政”基層服務站,參照適用本指引。

  二、基本原則

  各街道(鎮)應當遵循公開透明、公平公正、有序競爭、誠實信用的原則選取服務機構建設運營“羊城家政”基層服務站,不得以不合理的特別授權條款或其他手段限制、排斥潛在供應商。同等條件下,登記經營范圍中有家庭服務或養老服務的市場主體或社會組織享有優先權。

  三、工作職責

  街道辦事處(鎮人民政府)負責本轄區內“羊城家政”基層服務站的規劃布局、服務項目設置、政府采購、業務指導、日常監管、安全檢查和協調鎮(街)居家養老綜合服務平臺以及社區衛生服務中心、護理站等醫療服務設施與“羊城家政”基層服務站的服務配合,促進家政養老、醫養結合融合發展。具體如下:

 ?。ㄒ唬┴撠熣袭數毓蟹慨a、閑置存量、公建配套設施資源,或通過新建、置換、租賃、給予租金補貼等方式,提供面積不少于100平方米的服務場地(一般應集中設置)。

 ?。ǘ┴撠煾鶕爡^基本情況、服務對象實際需求、主要工作目標等擬訂用戶需求書,按照《中華人民共和國政府采購法》相關規定和程序,采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定項目承接機構。

 ?。ㄈ┴撠熃⒈O督檢查機制,督促服務機構嚴格履行合同等約定,指定專人(可設置公益性崗位)對接服務機構,及時掌握項目運行過程中工作進度、工作質量、制度落實等情況,并建立有效的群眾意見反饋渠道。

  四、服務供應商要求

  (一)運營要求:“羊城家政”基層服務站的日常業務管理應通過使用或對接“廣州市家政服務綜合平臺” (http://www.38613861.org.cn/)完成。按要求將日常業務訂單和服務合同以及家政從業人員的身份信息、健康體檢、培訓經歷、技能證書等信息錄入“廣州市家政服務綜合平臺”,自覺接受政府部門及廣州市家政服務綜合平臺的監督管理。

  (二)服務要求:按照合同等約定履行提供家政服務(含免費公益性家政服務),保證服務質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督。

  (三)收費標準:社區居家養老服務收費按照《廣州市居家養老服務辦法》(穗府辦規〔2016〕16號)有關規定執行,居家服務、母嬰服務、醫療護理服務等項目,由服務機構自主確定收費標準。服務機構提供的所有服務項目收費標準,應在服務場所張貼公布。

  (四)運行模式:持續推進基層服務站建設,增強服務供給能力,為區域內居民提供多層次、多樣化、專業化家政服務。充分整合和鏈接各類社會資源,積極與社區政務中心、社區衛生服務中心、護理站、社區嵌入式養老機構、社工站(家綜)等區域內服務機構建立雙向合作轉介服務關系,超出服務提供方的專業或能力的,應將其轉介到廣州市家政服務綜合平臺,并開展跟進服務。服務機構轉介服務項目數量一般不得超過采購服務清單內項目的30%。

  (五)人員要求:需指派常駐人員2 人以上(管理人員和工作人員),通過基層服務站提供服務的家政服務員持證(家政“安心服務證”)上崗率100%以上,服務種類多樣,能基本滿足附近區域居民的需求。其中:提供母嬰服務的,服務人員一般應具備育嬰員、保育員、婦嬰護理員等職業資格或培訓經歷。提供康復護理服務的,護理人員應具有護理、康復治療專業技術教育背景或從業資格;提供醫療保健類服務的,應配備執業醫師、執業護士、康復治療師等專業人員。提供養老服務的,服務人員一般應具備養老護理員、家政服務員等職業資格或培訓經歷。

  (六)公開制度:建立完善的規章制度和工作流程,服務規范、收費標準、投訴流程等公開上墻。

  (七)家政服務員管理:與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議,制定家政服務員守則,明確崗位職責,建立體檢、獎懲等制度。每個家政服務員必須參加家政服務意外傷害、職業責任類保險。新冠肺炎疫情防控期間為家政服務人員提供核酸檢測。

  (八)質量管理:客戶回訪率100%,客戶對服務滿意率達到90%以上;客戶投訴必須有回應、有記錄;出現責任事故,管理人員必須到現場處置。

  (九)培訓管理:積極組織對家政服務員的技能培訓,崗前培訓率達100%,在崗家政服務人員每兩年至少“回爐”培訓1次;管理人員必須參加“羊城家政”基層服務站負責人、工作人員的專項培訓?!把虺羌艺被鶎臃照具\營機構開展崗前培訓、技能培訓和回爐培訓,可按規定申領培訓補貼。

  (十)社會責任:按照所在街道(鎮)的要求,提供一定數量的免費公益性家政服務,招聘至少1名應屆高校畢業生或所在街道(鎮)的就業困難人員。

  五、經費來源

  “羊城家政”基層服務站的建設經費由各街道辦事處或鎮政府負責,列入各區財政年度預算。

  六、服務內容

羊城家政基層服務站服務內容(參考版)

服務

類別

服務項目

服務內容

備注

居家

服務

清潔服務

1.居家清潔:對客廳、臥室、廚房、洗浴間、衛生間等居家環境進行清掃、清潔;

由家政服務員或養老護理員提供服務。

2.物品整理:整理床鋪(鋪床、疊被子)及其他物品。

洗滌服務

清洗與晾曬衣物、床上用品(床單、被套、枕套)、窗簾、毛巾等。洗滌方式分為上門洗滌和集中送洗,大件、貴重衣物可采用集中送洗方式。

陪伴就醫

代預約掛號、陪診、協助與醫生溝通、取藥、繳費、陪同往返、協助出行等。

陪同外出

戶外活動陪伴,陪護行動不便的服務對象到戶外活動、包括(但不限于)參加社區活動、散步、購物等。

上門做餐

代買食材、清洗烹飪、協助不便的服務對象進食、餐后衛生等。

代辦服務

代預約掛號、銀行打薄、排隊;代繳納水電、煤氣、話費等;代收寄快遞;代領物品;代送物品;代買生活必需品;協助報修設備及物品;協助申請相關事務等。

日常提示

根據醫囑或家屬要求按時提醒服務對象吃藥、取藥,提醒就醫或辦理相關事務。

情感關懷

陪同聊天、定期探訪(上門/電訪)。

母嬰

服務

嬰兒護理

1、基本護理:嬰兒的喂養、洗澡、換洗尿布、洗滌衣物、穿脫衣服、拆洗被褥及日常護理。嬰兒喂養用具消毒。

由保育員、育嬰員、婦嬰護理員提供服務

2、專業護理:拍嗝、撫觸,會放置嬰兒正確睡姿,測體溫、大小便觀察、臍帶護理,了解新生兒黃疸、臍炎、濃胞瘡等疾病的癥狀。

產婦護理

1、基本護理:觀察母乳的分泌情況,指導正確喂奶方式。安排產婦的飲食起居,根據母乳分泌的情況制作月子餐,為產婦洗衣物。

2、專業護理:幫助指導產婦做產后保健操,指導會陰清潔,進行飲食指導、心情疏導等

托育服務

在基層服務站為嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務。

養老

服務

個人護理

1.皮膚外用藥物涂擦;留置尿管護理;人工肛門便袋護理;口腔清潔;協助翻身;褥瘡預防;叩背排痰等;

由養老護理員、康復治療師、護士等專業人員提供服務。

2.協助穿(脫)衣;洗臉;梳頭;剪發;剃須;刷牙;漱口、洗手;洗足;會陰清潔;修剪指(趾)甲。

轉移護理

協助床上移動;床上體位轉換;輪椅轉移;移動輔助器應用指導等。

排泄護理

協助排便;更換一次性尿褲;會陰護理;留置尿管護理;人工肛門便袋護理等。

協助進餐

喂食或幫助服務對象使用輔助器材進食,包括喂水、喂飯、鼻飼、喂藥等。

助浴服務

洗頭;洗澡(溫水擦浴、沐?。?;床上浴、更換衣物。

助行服務

協助服務對象行走、外出、散步,協助其使用助行器/步行器移動。

其他護理

睡眠照顧(協助脫去衣褲就寢,蓋被,定時翻身);熱水袋保暖;更換床上用品。

日常提示

根據醫囑或家屬要求按時提醒老年人吃藥、取藥,提醒就醫或辦理相關事宜。

情感關懷

陪同聊天、定期探訪(上門/電訪)。

醫療護理服務

康復咨詢

健康咨詢、康復咨詢、康復指引。

由康復治療師、執業護士、執業醫師提供服務。

康復訓練

肢體類康復訓練(如腰椎康復訓練、關節放松訓練等)、認知感官類訓練(如記憶力訓練、認知測試等)。

康復理療

針灸理療、穴位針灸、足部理療、器械按摩、中風物理治療、頸肩推拿、按摩推拿、拔罐刮痧。

預防保健

提供健康咨詢、飲食咨詢、營養指導、鍛煉指導、活動指導服務;

基礎監測

常規生理指數監測,如體溫、血壓、心率、呼吸、血糖、體重等。

醫療護理

鼻飼、物理降溫、導尿、壓瘡護理、創口換藥、吸氧、造口護理、其他專業護理項目。

轉介

服務

轉介服務

包括轉介醫療、護理、康復、法律援助、社工服務、義工服務、心理輔導與疏導、入住養老機構等服務。

由駐場工作人員提供



附件2

XX街道(鎮)羊城家政基層服務站運營合作協議

(參考文本)

甲方(街道辦事處或鎮政府)

單位名稱:

法定代表人:                                   聯系電話:

單位地址:


乙方(服務機構)

機構名稱:

法定代表人:                                   機構電話:

聯系人:                                      聯系電話:

機構地址:


  根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》《政府向社會組織購買服務暫行辦法》《廣州市實施“南粵家政”羊城行動工作方案》等有關規定,甲、乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上,就甲方委托乙方開展羊城家政基層服務站建設和運營服務簽訂本合同如下:

  一、項目內容

  項目名稱:廣州市XX區XX街道(鎮)羊城家政基層服務站建設運營服務項目。

  項目描述:項目場地位于                          ,建筑面積       平方,使用面積      平方。本場地主要負責承接XX街(鎮)、XX社區(村)轄區內居民相關家政服務需求。甲方委托乙方提供專業社區家政基層服務站場地管理、運營服務,承接公益性家政服務項目。

  實施期間:2020年   月   日至    年   月   日

  二、項目運作標準

  乙方應當依照甲方及所屬社區(村)提出的家政服務項目要求和內容開展項目場地整體運作,履行承諾,誠實守信,保證質量,豐富并滿足周邊居民家政服務需求,承接甲方及所屬居委會安排的免費公益性家政服務項目。

  三、權利和義務

 ?。ㄒ唬┘追綑嗬?、義務

  1.甲方承擔本項目場地房租等,對本項目場地上所提供各類硬件設施設備,擁有優先使用權及所有權。

  2.甲方對項目場地上所提供的家政服務項目情況享有知情權和審查權,有權在項目實施過程中對項目實施情況進行檢查,項目結束后進行驗收。

  3.甲方有權對于乙方所提供的專業化場地運營服務進行評審考核,并提出整改要求,對乙方未能按要求整改完成的,甲方可根據合同約定直接予以中止或撤項。

 ?。ǘ┮曳綑嗬?、義務

  1.嚴格按照本合同約定的實施項目;未經書面同意,不得擅自向其他組織和個人轉讓項目。需指派專業駐場2人以上(管理人員和工作人員)負責本項目整體運營執行。

  2.在項目實施過程中定期開展自我檢查評估,并按要求及時向甲方提交中期和末期自查報告。

  3.“羊城家政”基層服務站的日常業務管理應通過使用或對接“廣州市家政服務綜合平臺”(http://www.38613861.org.cn/)完成。按要求將日常業務訂單和服務合同以及家政從業人員的身份信息、健康體檢、培訓經歷、技能證書等信息錄入“廣州市家政服務綜合平臺”,自覺接受政府部門及廣州市家政服務綜合平臺的監督管理。

  4.按照合同等約定履行提供家政服務,保證服務質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督。

  5.乙方開展社區居家養老服務收費按照《廣州市居家養老服務辦法》(穗府辦規〔2016〕16號)有關規定執行,開展居家服務、母嬰服務、醫療護理服務等項目,由乙方自主確定收費標準。乙方所有服務項目收費標準,應在服務場所張貼公布。

  6.乙方登記在冊上崗的家政服務員30人以上,持證(家政“安心服務證”)上崗率達100%,服務種類多樣,能基本滿足附近區域居民的家政服務需求。其中:提供母嬰服務的,服務人員一般應具備育嬰員、保育員、婦嬰護理員等職業資格或培訓經歷。提供康復護理服務的,護理人員應具有護理、康復治療專業技術教育背景或從業資格;提供醫療保健類服務的,應配備執業醫師、執業護士、康復治療師等專業人員。提供養老服務的,服務人員一般應具備養老護理員、家政服務員等職業資格或培訓經歷。

  7.乙方應建立完善的規章制度和工作流程,服務規范、收費標準、投訴流程等公開上墻。

  8.乙方應加強家政服務員管理:與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議,制定家政服務員守則,明確崗位職責,建立體檢、獎懲等制度。每個家政服務員必須參加家政服務意外傷害保險、職業責任保險。疫情期間為家政服務人員提供核酸檢測。

  9.乙方應加強服務質量管理:客戶回訪率100%,客戶對服務滿意率達到90%以上;客戶投訴必須有回應、有記錄;發生家政事故,管理人員必須到現場處置。給服務對象造成人身傷害或經濟損失的,由乙方自行承擔賠償責任。

  10.乙方應積極組織對家政服務員的技能培訓,崗前培訓率達100%,在崗家政服務人員每兩年至少“回爐”培訓1次;管理人員必須參加“羊城家政”基層服務站運行管理的專項培訓。

  11.乙方應持續推進基層服務站建設,增強服務供給能力,為區域內居民提供多層次、多樣化、專業化家政服務。充分整合和鏈接各類社會資源,積極與社區政務中心、社區衛生服務中心、護理站、社區嵌入式養老機構、社工站(家綜)等區域內服務機構建立雙向合作轉介服務關系,超出服務提供方的專業或能力的,應將其轉介到廣州市家政服務綜合平臺,并開展跟進服務。服務機構轉介服務項目數量一般不得超過采購服務清單內項目的30%。

  12.乙方應招聘至少1名應屆高校畢業生或所在街道(鎮)的就業困難人員。

  13.其他:乙方根據甲方要求需提供的家政服務項目(含免費公益性家政服務項目)等內容。

  四、合同生效及附件

 ?。ㄒ唬┍竞贤皇饺?,甲、乙雙方各執一份,區人力資源社會保障局執一份,自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。

 ?。ǘ┖贤? 年為一周期,周期內一年一簽。每年開展服務評估,評估合格后續簽,評估不合格的不予續簽。

 ?。ㄈ┫铝形募楸竞贤郊?/p>

  1.加蓋乙方公章的乙方合法注冊登記文件復印件

  2.設施設備移交清單

  3.其他附件:包括采購服務清單(含免費公益性服務)等。

 ?。ㄋ模┍竞贤郊当竞贤M成部分,與合同具有同等法律效力。

 ?。ū疚囊韵聼o正文)



甲方:(公章)                                        乙方:(公章)

法定代表人或授權代表(簽字):                            法定代表人或授權代表(簽字):

日期:    年   月   日                               日期:    年   月   日







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